В СНТ с 1 сентября 2025 года запрещен любой бизнес. Что теперь нельзя делать на своем участке

Время на прочтение: 4 минут(ы)

Навигация по странице

С 1 сентября 2025 года вступает в действие Федеральный закон от 31.07.2025 N 353-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд».

В связи с этим на многих ресурсах активно обсуждается вопрос усиления контроля за коммерческой деятельностью на дачных участках. Разбираемся — где проходят границы между «разрешено» и «запрещено».

Закон вносит поправки с целью упорядочения и стандартизации. Они касаются Федерального закона от 29.07.2017 г. N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» и других нормативных актов. Думские законодатели пояснили, что Поправки направлены на:  

• Упрощение терминологии и унификацию понятий, касающихся садоводческих и огороднических товариществ.
• Защиту прав граждан через запрет раздела участков и построек и усиление контроля за деятельностью товариществ.
• Сохранение лесных и сельхозугодий и упорядочивание территориального планирования.  

По большей части это действительно уточнение терминологии. Почему же грядущее вступление в силу закона вызывает такой ажиотаж? Возможно, дело в том, что при чтении текста документа в глаза бросается многократно повторяющееся уточнение «садоводство и огородничество для собственных нужд». Значит, любая другая деятельность в коммерческих целях в СНТ невозможна? Парадокс, но в принятых поправках нигде не упоминается прямой запрет на дачный бизнес. 

Наоборот, участники садовых и огородных товариществ пользуются рядом преимуществ и гарантий:

• Возможностью направить 50% материнского капитала на строительство жилья на участке (статья 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»);
• Защитой от передачи участка в виде имущественной поддержки по госпрограммам развития сельского хозяйства (часть 1 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»);
• Предоставлением мест на сельхозрынках (Федеральный закон от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках») и ярмарках (часть 4 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

В поправках, принятых в ФЗ 353 от 31.07.2025 нет изменений, прямо запрещающих конкретные виды деятельности на землях для садоводства и огородничества, но явно прослеживается напоминание о том, что подобные ограничения есть в принципе. 

Законодательные ограничения на использование дачных наделов существовали и существуют в ФЗ N217 от 29.07.2017 г. «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» и до введения поправок. 

Такое понятие, как ВРИ (вид разрешенного использования) регулирует возможность той или иной деятельности на земле соответствующей категории.

Нецелевое использование садоводческого (СНТ) или огородного (ОНТ) земельного участка — это использование земли не в соответствии с ее ВРИ, установленным законом и кадастровым планом Росреестра. Основная цель таких участков — отдых граждан и выращивание сельхозпродукции для собственных нужд.

Законодательство РФ ограничивает на территориях садоводства и огородничества для собственных нужд коммерческую (предпринимательскую) деятельность, то есть систематическое получение прибыли от продажи товаров, оказания услуг или пользования имуществом. Под запрет подпадают:

• Промышленное сельское хозяйство или иная предпринимательская деятельность: выращивание сельхозпродукции в промышленных масштабах с целью оптовой или розничной торговли, разведение скота или птицы на продажу, организация перерабатывающих цехов.

• Размещение объектов коммерческой деятельности: открытие магазина, кафе, ресторана, отеля, салона красоты, организация автомойки, СТО, шиномонтажа.
• Размещение объектов, не связанных с садоводством и отдыхом: устройство станции техобслуживания не для личного транспорта, установка объектов инфраструктуры, не предназначенных для членов СНТ.

Ряд ограничений касается строительства и особенностей построек на участках:

• Возведение капитального жилого дома на огородном участке. На огородном участке (ОНТ) капитальное жилье строить запрещено совсем. 

Нюанс: на садовом участке (СНТ) строительство садового дома, который можно зарегистрировать как жилой при соответствии нормам, является целевым использованием.

• Нарушение параметров разрешенного строительства. Постройка в СНТ большого дома с фундаментом и коммуникациями для постоянного круглогодичного проживания и регистрации в нём и хозпостройки, явно превышающие установленные местными правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) и уставом СНТ размеры, могут расцениваться как нецелевое использование.

Нарушение экологических норм приравнивается к нецелевому использованию, запрещается организация несанкционированной свалки или слива токсичных отходов (химикатов, ГСМ).

Иногда трудно определить, будет ли нарушением небольшая услуга или реализация части урожая. Вот некоторые действия, где тонкая грань отделяет «запрещенку» от легального:

• Мелкая торговля излишками. Продажа излишков выращенной на дачном участке продукции (ягод, овощей, фруктов, цветов) обычно не считается нецелевым использованием или предпринимательством.
• Аренда участка. Сама по себе аренда не запрещена. Но если арендатор использует участок нецелевым образом для какого-либо бизнеса, он ответствен по закону. Сам владелец участка также может быть оштрафован.  
• Прокат садового инвентаря соседям. Оказание платных услуг по стрижке газонов или обработке деревьев в рамках СНТ в небольших объемах иногда подпадает под ограничения по Уставу СНТ — критериями обычно служат масштаб и систематичность.
• Пчеловодство. Как правило, разрешено в СНТ как вспомогательная деятельность, но количество ульев и расположение может регулироваться Уставом товарищества и санитарными нормами. 

Что грозит нарушителям? Каковы риски при «нечаянном» несоблюдении норм? Как можно бороться с нелегальными бизнесами, отравляющими жизнь соседям? Перечислим основные санкции и шаги правоприменения:

Административная ответственность. Штрафы по ст. 8.8 КоАП РФ («Использование земельного участка не по целевому назначению»). Размер штрафа зависит от кадастровой стоимости участка:

• Для физлиц — от 10 000 до 25 000 рублей при неопределенной кадастровой стоимости, либо 0,5-1% кадастровой стоимости, но не менее 10 тыс. рублей;
• Для должностных лиц — от 25 000 до 50 000 рублей или 1-1,5% кадастровой стоимости;
• Для юридических лиц — от 10 000 до 200 000 рублей или 1,5-2% кадастровой стоимости. 

Принудительное прекращение права. В крайних и систематических случаях возможно принудительное изъятие участка через суд. Жалобы в правоохранительные органы и судебные иски могут подавать как отдельные граждане, так и правление товарищества. 

В качестве рекомендаций законопослушным дачникам советуем всегда сверять свои планы с:

• Видом разрешенного использования (ВРИ) вашего участка (указан в выписке из ЕГРН);
• Федеральным законом №217-ФЗ в актуальной редакции;
• Уставом вашего конкретного СНТ или ОНТ.
• Местными Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ).

Любая деятельность на участке, выходящая за рамки очевидного «отдых и урожай для себя» — риски административных взысканий и раскола добрососедских отношений.